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梅州市城市管理和综合执法局党组主要负责人组织落实整改情况报告

本文来源:梅州市城市管理和综合执法局  发布时间:2018-01-05

 

市城市管理和综合执法局  谢钦文

(2017年12月18日)

 

    2017年4月21日至6月9日,市委第三巡察组对我局进行了巡察。9月14日市委第三巡察组对巡察发现的问题进行了集中反馈,并提出了整改要求。针对巡察反馈的问题,本人高度重视,快速行动,夯实责任,真抓实改,经过近2个月的工作,取得了初步成效,截至目前,巡察组反馈的6大类、36个具体问题,已有16个整改完成并形成长效机制,14个整改完成,6个正积极推进。现将我作为局党组主要负责人组织落实巡察反馈意见整改情况汇报如下:

一、把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓好

(一)高度重视,迅速研究部署

巡察反馈会后,本人作为局党组书记高度重视,立即召开党组班子专题民主生活会,对巡察组指出的六个大方面问题,全面梳理、查找原因、举一反三、反思警省,与班子成员一起研究制定了具体整改措施,形成了整改落实方案,经报市委巡察工作领导小组办公室审核,下发了《关于印发<市委第三巡察组对市城市管理和综合执法局党组巡察情况反馈问题整改方案>的通知》(梅市城综党字〔2017〕17号),作为贯彻落实好市委第三巡察组反馈意见整改工作的指导性文件。

(二)成立领导小组,强化整改工作

成立了巡察整改工作领导小组,本人任组长,党组班子成员任副组长,领导小组下设办公室,办公室设在局组织人事科,党组成员、分管纪检监察的副局长兼任办公室主任。领导小组成员由局副调研员、局属单位党政一把手、科室负责人组成,强化对整改工作的领导。针对反馈的六个大方面问题,进行了细化分解,由党组班子成员牵头,以身作则,率先垂范,自觉接受各方面的监督,带头抓好自身整改,按照分工抓好分管领域整改工作,并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查,确保整改落实。

(三)统一思想,上下联动

召开党组(扩大)会议,本人对整改工作进行动员,对巡察反馈问题再明确、再梳理、再剖析,对局党组制订的整改方案进行了部署,对具体任务进行细化,对完成时间进行确认,同时要求各承办科室和承办单位根据整改落实方案,进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识,建立整改工作台账,把积极整改巡察组反馈的问题作为首要政治任务,扎实推动整改。结合实际建立工作机制,通过层层约谈督促、层层督察督促、层层宣讲督促,以上率下,级级夯实责任。

(四)坚持问题导向,完善整改台账

本人以严肃认真的态度,深刻反思市委第三巡察组反馈的问题,剖析根源,找准症结,认真梳理分类,从六个大方面入手,包括:党的领导核心作用薄弱,党组班子政治意识淡薄、党组核心地位弱化;党建工作缺失、组织管理松散,党内政治生活不严格、不严肃,党支部组织生活不正常、党务工作者责任缺失、党员管理松散;全面从严治党不力,管党治党宽松软问题突出,履行党风廉政建设主体责任不到位、管党治党“主业”意识薄弱、以案治本落实不到位、行政执法慢作为;执行财经纪律不严谨、不规范,未严格执行公务卡结算制度、未严格执行发票报销管理规定、未严格执行误餐补助报销规定;选人用人方面问题突出,借调乱象凸显、组织人事管理混乱;工程建设领域,存在较大廉政隐患,工程项目先建后批,违反基本建设程序,路灯安装工程未按规定核实工作量,挂科“在建工程”成为常态。针对反馈意见分别列出问题类型、存在问题、存在问题的主要内容,对照清单逐条逐项明确责任领导、承办科室单位、整改措施和整改时间,建立整改落实工作台账,实行挂单整改、对账销号,不折不扣地抓好整改落实。

(五)建立长效机制,落实跟踪问效

本人结合整改工作,督促对各项制度进行制订或修改完善,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。目前,新制订制度5项,修改完善制度14项。

二、对反馈意见整改落实情况

党的领导核心作用薄弱

一、党组班子政治意识淡薄

(一)贯彻学习大政方针、重要文件和重大会议精神不到位的问题

在整改工作中,本人一是抓学习。从9月起每月党组会、每周局务会要求安排专题学习,对大政方针、重要文件和重大会议精神进行传达学习;要求各科室、局属各单位按每月组织一次集中学习,已经组织了3场次集中学习。二是抓制度,新制订或修改完善《党组工作规则》、《学习制度》、《三会一课制度》等,经党组会研究后实行。

(二)贯彻落实上级精神不及时的问题

本人切实履行第一责任人职责,切实做到对上级重要讲话和会议精神通过每周局务会、每月党组会、每季度局务(扩大)会传达学习,第一时间贯彻执行落实:组织全局干部员工集中观看和学习十九大报告,并撰写心得体会;组织机关全体人员和局属单位中层以上干部集中学习宣传贯彻十九大精神,确保学习教育覆盖每一位党员。

(三)上级重要决策执行不到位的问题

在整改工作中,本人切实提高思想政治意识,对上级的重要精神、文件、决策做到亲自部署,亲自抓落实,对文件要求不得委托他人执行的事宜,确保亲自执行。作为党组书记,对党课、十九大宣讲做到亲自撰写辅导报告、亲自授课,与全局党员干部一起共同学习,共同提高。

二、党组核心地位弱化

(一)局党组会和行政会混同召开,党组核心地位凸显不够的问题

本人到任后,在4月召开的新一届党组班子会就明确了议题议程并执行:每月召开一次党组会(特殊情况可临时召开),主要研究党务、“三重一大”事项;每周召开一次局务会,局领导(包括副调研员)参加,研究日常政务工作;每季度召开一次局务(扩大)会,党组成员、副调研员、科长、下属单位一把手参加,分析总结上一季度工作情况、存在问题,部署下一季度工作任务。所有会议严格做到专人、专本记录,严格规范会议记录要素和内容。通过修改完善《党组工作规则》,强化核心意识,树牢党组核心地位。

(二)非局党组成员全程参加局党组会议,党组会议不严肃的问题

本人到任后,在4月召开的新一届党组班子会就明确了参会人员并执行:党组会党组成员参加,非党组成员不得参加会议,如涉及分管事项或听取情况汇报时,可在此议题时间段列席会议且无表决权。

党建工作缺失,组织管理松散

一、党内政治生活不严格、不严肃

(一)重业务轻党建现象突出的问题

组织修改完善《党建工作制度》、《督促检查工作制度》、《三会一课制度》等,进一步强化包括本人在内的党组主体责任意识,坚持党建工作是第一要务的原则,坚持“两手抓”,将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核,用党建促工作推进,在工作中考验党的建设成效。

(二)局党组班子较少开展党性教育、宗旨教育和警示教育的问题

组织修改完善《党组中心组学习制度》、《党建工作制度》,本人带头上党课、带头观看警示教育电教片、带头撰写心得体会,以身作则,率先垂范,影响和带动全局人员。目前开展的学习教育主要有:中心组学习10场次,上党课一场次,观看警示教育、先进典型三场次。下来还将请专家进行专题辅导。

(三)班子民主生活会批评与自我批评轻描淡写,未见红脸出汗的问题

巡察反馈意见后,本人立即组织党组成员召开巡察发现问题专题民主生活会,对问题逐条逐项进行了全面剖析,认真进行了批评与自我批评。所有班子成员对自己分管范围的存在问题不回避、不遮掩,认真进行反省;同时对其他成员在工作中出现的问题也进行了批评,达到红脸出汗目的。今后,将扫除思想障碍,坚持问题导向,坚持严的标准、严的纪律、坚持“团结—批评—团结”,做到实事求是,确保开出高质量,效果优的民主生活会。

二、党支部组织生活不正常的问题

本人要求局直属机关党委书记对局属各党总支、支部书记进行约谈,对巡察反馈的问题进行检讨和剖析,并就执行“三会一课”制度加强党建工作进行交流,根据整改内容部署近期的党建工作。此外,党组成员积极带头参加所在党小组的会议,做到专人、专本记录,会议负责人审查记录内容。

三、党务工作者责任缺失

(一)园林绿化中心党总支部的支委会会议与行政会议公用记录本,记录内容多为行政工作,极少记录党务工作内容的问题

巡察反馈会后,本人要求园林绿化中心党总支部、支部立即进行了整改,其他各党组织也立即进行了自查和整改。

(二)有的党支部书记不熟悉党建工作,党的知识匮乏的问题

组织修改完善《党建工作制度》、《学习制度》和相关党建党务知识学习制度;要求各总支书记、支部书记分别结合传达贯彻十九精神、纪教月活动进行了专题辅导和党课授课;拟于11月下旬邀请党建党务专家到我局进行集中讲课培训。

(三)计财审计党小组学习本记录“学习(四风)精神”的问题

巡察反馈会后,本人要求局直属机关党委责成计财审计党小组作出深刻检讨,并对以前的会议记录重新进行自查并立即进行改正;所有会议规定专人、专本记录会议内容,记录内容需由会议负责同志签名确认。

四、党员管理松散的问题

本人要求对清查出的4名原市公共汽车公司失联党员,在半个月内联系上。经查,今年6月份已全部归入市垃圾处理中心离退休党支部,并已正常参加所在支部的组织生活;9月底组织人员对年龄较大而行动不便或长期居住在异地的老党员进行了清查,为方便他们过好组织生活,通过加强沟通协调,有1人将其组织关系转至生活所在地党支部。

全面从严治党不力,管党治党宽松软问题突出

一、履行党风廉政建设主体责任不到位

(一)党廉工作表面化的问题

在办公楼增设廉政警示标语和图片,购置了廉洁书籍,加强廉洁文化进机关宣传教育,营造强大的反腐倡廉氛围。组织修改完善《党风廉政建设责任制规定》,对党风廉政制度建设进行了再明确、再要求;全面梳理完善年初签订的廉政建设责任书,本人与各分管领导按管理层级再次重新签订;结合市纪委的工程项目廉情预警工作,专题召开研讨会,专题分析研究风险防控和预防腐败工作。

(二)风险防控工作流于形式的问题

本人要求修改完善工作职责、工作流程图和风险防控制度等,对职能、人员、岗位变动的进行调整,并报市纪委派驻组备案。12月上旬各科室各单位将工作制度、廉政风险防控点上墙并在单位网站公开。

二、管党治党“主业”意识薄弱的问题

按本人在党组(扩大)会上的要求,10月中旬市城监支队已完成对党总支委员工作的调整分工,明确党务工作负责人;局直属机关党委完成了对局所有总支部、支部进行排查,未发现有其他党组织有此类问题;要求各党总支和支部对人员和分工变动做到及时调整并上报局直属机关党委。

三、以案治本落实不到位

(一)对违纪情况掌握底子不清的问题

巡察反馈意见后,本人要求立即对2014年以来的违纪案件进行重新核对,经重核确定为6宗,处分6人,并将所有案件材料进行了重新整理归档,指定组织人事科专人负责对卷宗的管理。

(二)主动发现问题、纠正问题能力弱的问题

本人要求组织人事和纪检监察部门要经常深入到基层进行走访了解调查;修改完善《信访工作制度》,拓宽案源渠道,加强信访举报办复工作。要求局属各单位党组织和纪检部门,对涉嫌违纪违法案件,要在一个月内报局纪检组织,对拖延不报的,扣除所在单位党风廉政建设方面30分。对故意隐瞒不报、包庇袒护,不及时查处或不积极配合市纪委派驻组和局纪检部门调查处理的,一经发现,扣除单位党风廉政建设方面全部分数,并实行一票否决;同时,启动问责机制,严肃追究单位领导和相关人员责任。

(三)警示教育机制缺乏的问题

本人结合纪教月活动,开展了警示教育讲座和宣传;修订完善了内部学习教育制度,确保警示教育活动持续开展,做到“一个纳入”、“三个结合”,即将警示教育纳入党风廉政建设责任制,将警示教育与党员经常性教育结合起来,与班子建设结合起来,与绩效考核结合起来,确保警示教育能够长期有效地坚持下去。

四、行政执法慢作为的问题

在党组(扩大)会上,本人要求城监支队半个月内启动强拆,10月上旬执法人员到现场做户主思想工作,已拆除部分墙体,但未达到要求。目前,已拆除违章建设全部棚面、墙体,基于整栋房屋安全考虑,柱、梁暂作花架使用,下来,支队将加强对该户的监控,防止其再次违建。

执行财经纪律不严谨、不规范

一、未严格执行公务卡结算制度的问题

据本人了解,我局从2016年开始已做到严格执行公务卡结算制度,对小额零星商品支出,如办公用品、差旅费、招待费、公务杂费等,均已采用公务卡结算。要求机关科室负责人全部补办公务卡,方便今后工作。

二、未严格执行发票报销管理规定的问题

据本人了解,我局从2016年开始已严格做到报销差旅费、接待费等支出时需附出差审批表、国内公务接待清单、公函和正式发票,并严格按照公务卡管理有关规定执行,采用银行转账或者公务卡结算方式结算,不得以现金方式支付,凡超出审批标准的费用,不予报销。

三、局下属城监支队未严格执行误餐补助报销规定的问题

据本人了解,我局从2016年开始已做到本单位工作人员到本市内开展公务活动,需在外就餐的,填写误餐补助审批表,经审批后严格按照《关于调整市直党政机关和事业单位工作人员误餐补助等开支标准的通知》规定的标准和程序给予误餐费补助。

选人用人方面问题突出

一、借调乱象凸显

(一)借调人员数量多的问题

6月底,本人组织结合执法体制改革制订了《市城综局系统借用(抽调)人员安排工作方案》,要求一是为配合市委、市政府各类创建活动、帮扶工作以局名义抽调出去的人员,为保证工作的延续性,暂不回归原单位。二是抽调局机关人员,分两种情况。现为下属单位的,暂不回归单位,继续借用局机关,回归初定时间年底;现属划转梅江区单位的,分三批回归:一般性工作,由各科室交接后,第一批于7月10日前回归单位,第二批在单位划转梅江区交接后,于8月11日前回归;工程类、财会类、人事工资类等特殊性工作,年底前完成交接,借用人员回归原单位。下属各单位按照巡察整改意见和局有关通知要求,全面清退借用人员,抓住改革的有利时机对各岗位人员进行合理调配,发挥个人优势。

(二)借调时间长的问题

本人要求修改完善《借调人员管理制度》,明确日常工作一般不再借用人员,专项工作和重点工作确需借用人员的,必须经过局党组会讨论通过,并且征求借出单位的意见并同意后方可借用。时间不超过一年。

(三)“以借代调”的问题

据本人掌握了解,经过自查,目前已没有占用下属单位编制而未在编制所在单位上过班的人员。新修改完善的《借调人员管理制度》规定,局属单位新进人员在编制所在单位的最低服务期限为2年,在此期限内不得借用到局机关工作,坚决防止“以借代调”现象的再次发生。

(四)年度考核占用原单位“优秀”名额的问题

按本人要求,新制订《借调人员管理制度》规定,借调人员需回原单位进行年度考核,借调单位负责出具个人借调期间的工作表现情况说明和考核建议。

(五)占用原单位职数提拔干部的问题

按本人要求,根据新制订《借调人员管理制度》规定,严格执行借调人员的提拔,借调人员除得到市级以上表彰或特殊贡献的,在借调期间原则上不得占用原单位职数进行提拔。

(六)连环借的问题

按本人要求新制订的《市城综局系统借用(抽调)人员安排工作方案》,局下属各单位互相借用的15名人员10月底全部归还原单位。

二、组织人事管理混乱

(一)机关办公室人浮于事的问题

按照《市城综局系统借用(抽调)人员安排工作方案》,7月底已完成第一步整改,局办公室借调的16人中7人已归还原单位,目前,剩余人员中1人拟调入,1人调走, 1人已退休,有6人暂留至年底。对办公室现有人员岗位进行优化调整,提高工作效率。

(二)人岗不符的问题

9月份本人已对人岗不符的问题做了第一步整改,原计财审计科科长孙一新已转任为园林科科长,并且在园林科科长岗位履行职责;为保障行政审批科现承担工作的衔接和延续性,计划近期完成对行政审批科科长丘虎的调整。

(三)借调人员中有3位非中共党员从事保密工作的问题

接反馈意见后,本人要求立即对机关各科室和各下属单位相关岗位进行了全面重新排查,目前已全面完成对相关涉密岗位人员的调整,不再安排非党人员从事保密工作。

工程建设领域,存在较大廉政隐患

一、工程项目先建后批,违反基本建设程序问题

(一)2014年组织实施的梅州城区民生工程8米以下道路及巷道路灯安装项目和2015年组织实施的梅州城区江北东、西片区8米以下道路路灯安装工程,上述两项工程违反《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》的规定,项目勘察、设计工作在项目立项申请前签订合同并实施完成,未严格执行基本建设程序的问题

接反馈意见后,本人要求分管领导立即组织相关科室人员进行整改,提高思想认识,明确责任人。结合市纪委的工程建设项目廉情预警分析,要求今后各科室、各单位应引以为戒,坚决按照相关法规要求,强化工作建设流程,严格按程序组织工程建设,严格履行监管职责,切实加强建设管理,发现问题及时督促整改,坚决杜绝违反基本建设程序的现象再次发生。

(二)扎田苗圃地园路铺筑工程建设项目、东山桥南端苗圃地园路铺筑及东山桥桥洞停车场工程建设项目的问题

以上两个建设项目,园林中心对相关材料进行了完善并存档,经咨询相关部门已不能重新补办相关手续。本人要求相关责任人应以此为鉴举一反三,召开会议对干部员工进行教育和业务知识培训,在今后的工程建设项目中,坚决杜绝此类事件再次发生,坚持科学性和规划先行的原则,严格执行基本建设程序,严格按照国家规定履行报批手续,严禁擅自简化建设程序。

二、路灯安装工程未按规定核实工作量的问题

本人要求分管领导和相关科室与测绘院重新核实工作量,待核算清楚后按实际工作量进行结算(目前,仍有财政资金未拨付)。在今后工作中,汲取经验教训,以高度负责的态度对待每一项工作,对领导负责,对事业负责,对自己负责。

三、挂科“在建工程”成为常态的问题

对受历史原因影响未及时办理竣工财务决算的项目,本人已要求组织精干力量进行清理,在12月完成补登记竣工财务决算并结转“公共基础设施”科目工作。

三、今后要求

虽然我局在整改阶段取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着较大差距,需要长抓不懈、综合治理。下一步,本人将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进城市建设管理事业持续健康发展。

一、全力抓好整改,确保件件有落实。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,进一步增强党建主体责任意识,促使全局干部职工,在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减,对已基本完成的整改任务,巩固整改成果;对市委巡察组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。 

二、深化主体责任,营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点,为全市城市建设管理和执法体制改革提供坚实的廉政保障。一是强化“一把手”主体责任意识。按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线。以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,从自身做起并影响广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子。坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设,切实扎紧制度笼子。四是强化监督制约。带头严格执行“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开,积极接受监督;完善权力、责任清单,规范行政行为;严格执行项目招投标程序,避免暗箱操作;定期开展审计,及时发现解决存在问题。五是严格执纪问责。以身作则积极支持市纪委派驻组工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责。

三、巩固提升成果,着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题,本人将进一步倒查制度缺陷,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对不科学不健全的制度,进一步规范完善。更加注重治本,更加注重预防,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,加强对整改成果的总结和运用,积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,把巡察整改成果体现在推动我局各项工作全面发展上来,为推动梅州构建“一区两带六组团”发展新格局做出不懈努力。


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